注重理念創(chuàng)新

推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建走向自覺

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！绷?xí)近平總書記這一重要指示，為開啟新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進(jìn)方向，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2018年3月，國務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全域旅游發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在發(fā)展全域旅游這個(gè)問題上，由于實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略的時(shí)間還不長，需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上再提升、理念上再創(chuàng)新、實(shí)踐上再深化。

第一，發(fā)展全域旅游是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、滿足人們高品質(zhì)生活追求的重要載體。進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量的文化和旅游產(chǎn)品越來越成為人們高品質(zhì)生活的必需品，人們對(duì)旅游的需求已從簡單的觀光型向深度體驗(yàn)的休閑度假型轉(zhuǎn)變，人們對(duì)旅游目的地的選擇已不再局限于景區(qū)景點(diǎn)，而是走向城市、鄉(xiāng)村更廣闊空間。這就要求我們順應(yīng)人們對(duì)旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展全域旅游，重點(diǎn)是立足特色文化旅游資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，把整個(gè)區(qū)域打造成旅游目的地。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游業(yè)從封閉的內(nèi)循環(huán)向開放的“旅游+” 轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化水平。要從提高游客體驗(yàn)度、舒適度、滿意度出發(fā)，推動(dòng)觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推出更為豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，健全旅游廁所、停車場、旅游集散體系、智慧旅游平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場秩序監(jiān)管，更好滿足人民群眾對(duì)文化和旅游美好生活的向往。

第二，發(fā)展全域旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論、推動(dòng)文旅資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑。江蘇自然風(fēng)光秀美，歷史人文底蘊(yùn)深厚，在發(fā)展全域旅游上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全域旅游，可以更好地彰顯文旅資源特色，讓人們看得見、摸得著、感受得到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)、共同提升。我們要看到，發(fā)展全域旅游就是推進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記今年3月考察浙江余村時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)。徐州賈汪區(qū)把全域旅游創(chuàng)建作為推動(dòng)資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的蝶變，打響了“全域旅游、賈汪真旺”品牌，就是很好的例子。全域旅游是條“金扁擔(dān)”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源保護(hù)利用，推動(dòng)美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我們也要看到，發(fā)展全域旅游就是推進(jìn)融合發(fā)展。實(shí)踐表明，旅游業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展全域旅游不僅可以更好推動(dòng)文旅融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，而且能夠?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)換動(dòng)能、優(yōu)化升級(jí)提供新引擎新動(dòng)力。我們要以融合的理念發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游目的地從景區(qū)景點(diǎn)輻射到全域，推動(dòng)“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游和餐飲、住宿、購物、交通、娛樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓更多游客停下來、住下來，讓消費(fèi)市場動(dòng)起來、火起來，不斷提升文旅消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們?cè)谑〖?jí)層面出臺(tái)了“1+6+18+12”的紓困惠企疊加政策，其效應(yīng)正在釋放。從這次端午小長假旅游市場看，全省接待游客424.9萬人次，是去年同期的64.7%，較五一假期的日均接待量上升3.3個(gè)百分點(diǎn)；全省旅游消費(fèi)總額達(dá)到28.5億元，是去年同期的55%，這說明江蘇文旅市場在加快復(fù)蘇。

第三，發(fā)展全域旅游是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要抓手。旅游發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、治理規(guī)范化、效益最大化，是全域旅游創(chuàng)建的主要目標(biāo)，這與實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)同向、內(nèi)容關(guān)聯(lián)、要求契合。常州溧陽市把發(fā)展全域旅游與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，打造色彩斑斕的“1號(hào)公路”，用全長365公里的風(fēng)景廊道串聯(lián)起城鄉(xiāng)文化旅游生態(tài)資源，特別是沿線的慶豐村通過打造“金色慶豐、藝術(shù)田野”農(nóng)旅項(xiàng)目，從昔日的貧困村華麗蛻變?yōu)樵娨馓飯@“網(wǎng)紅村”。這就啟示我們，要因地制宜、創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展全域旅游，推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民，強(qiáng)化“城市即景區(qū)”“旅游即生活”的理念，堅(jiān)持景城聯(lián)動(dòng)、景區(qū)帶村，不能把全域旅游等同于景區(qū)景點(diǎn)、等同于鄉(xiāng)村旅游，全力打好“城市+鄉(xiāng)村+景區(qū)”組合牌。要圍繞全域宜居宜業(yè)宜游目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌、全域環(huán)境整治，推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、田園藝術(shù)景觀等全域鑲嵌，努力打造特色鮮明的旅游目的地，更好助力美麗江蘇建設(shè)。

常州溧陽“1號(hào)公路”

注重示范引領(lǐng)

推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建走在前列

發(fā)展全域旅游從理念提出到付諸實(shí)踐，已歷時(shí)4年。目前，我省已創(chuàng)成南京江寧區(qū)、南京秦淮區(qū)、徐州賈汪區(qū)3家國家全域旅游示范區(qū)，認(rèn)定23家省級(jí)全域旅游示范區(qū)，正呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、量質(zhì)齊升，各具特色、各展所長，比學(xué)趕超、競相發(fā)展的喜人創(chuàng)建態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在實(shí)踐中各地探索出不少具有示范引領(lǐng)意義的經(jīng)驗(yàn)做法，概括起來就是“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難。發(fā)展全域旅游是對(duì)旅游業(yè)實(shí)施的系統(tǒng)性、全方位的改革，需要突破的難點(diǎn)多，需要攻克的難關(guān)多，需要解決的難題多，離不開高位推進(jìn)。各地堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把發(fā)展全域旅游納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，普遍成立由黨政一把手擔(dān)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。比如，南京、蘇州以市委市政府名義出臺(tái)推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見。南京江寧區(qū)建立區(qū)政府、街道、園區(qū)三級(jí)抓全域旅游的黨政統(tǒng)籌模式。南京秦淮區(qū)建立“常委包塊、政府包條”的責(zé)任體系。金湖縣把全域旅游創(chuàng)建作為一把手工程，建立日督查、周例會(huì)、月通報(bào)、季會(huì)辦制度，并設(shè)立全域旅游推進(jìn)辦，賦予涉旅項(xiàng)目前置審批文旅部門“一票否決權(quán)”。鹽城大豐區(qū)、宿遷湖濱新區(qū)等地將全域旅游工作納入考核體系，建立旅游工作定期會(huì)辦制度。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。這是發(fā)展全域旅游的必然要求。特別是經(jīng)過此次新冠肺炎疫情，人們對(duì)生命、生活、生態(tài)都有了新的理解，“到鄉(xiāng)村去”已成為更多人出游的新選擇。各地積極順應(yīng)旅游需求變化和業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，在全域旅游創(chuàng)建中注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成了不少特色做法。比如，宜興市立足自身文旅資源特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展，形成了一鎮(zhèn)一特、一村一品的全域旅游格局。蘇州吳中區(qū)構(gòu)建立體式、無縫服務(wù)的全域旅游交通體系，并將“太湖藍(lán)”“濱湖紅”等引入旅游交通創(chuàng)意，吸引不少市民和游客前來打卡，帶動(dòng)了全域旅游發(fā)展。

三是堅(jiān)持共建共享。發(fā)展全域旅游，根本目的是通過共建共享讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果更多惠及百姓，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。尤其是隨著旅游進(jìn)入大眾化時(shí)代，“像當(dāng)?shù)厝艘粯由睢币殉蔀橛慰蛯?duì)旅游體驗(yàn)的一種向往。在全域旅游創(chuàng)建中，各地堅(jiān)持主客共享，推動(dòng)公共文化設(shè)施拓展旅游服務(wù)功能，在服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)面向游客開放；依托游客中心、旅游集散中心等旅游公共設(shè)施，組織開展文化惠民服務(wù)，讓更多的游客感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，分享獨(dú)特的地域文化。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)將文化館、圖書館、美術(shù)館納入旅游線路，尤其是誠品書店、文化藝術(shù)中心等地標(biāo)性文化設(shè)施，越來越成為自帶流量的旅游目的地，讓市民和游客共享文化建設(shè)成果。

四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。這是發(fā)展全域旅游的重要保障，也是破解旅游發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。各地在全域旅游創(chuàng)建中勇于探索實(shí)踐，不斷完善全域旅游發(fā)展體制機(jī)制，推出了不少務(wù)實(shí)管用的政策舉措。比如，金湖縣建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施了納湖入城、引水潤城、文旅興城等153個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并成立了旅游警察大隊(duì)、旅游巡回法庭。南京秦淮區(qū)、徐州賈汪區(qū)、連云港連云區(qū)等地組建文旅集團(tuán)，推進(jìn)旅游資源由多頭管理向集約高效開發(fā)方式轉(zhuǎn)變。南京玄武區(qū)組建“文旅商”發(fā)展聯(lián)盟，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。宜興市率先探索解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合法性問題，為鄉(xiāng)村民宿頒發(fā)特種行業(yè)許可證。南京浦口區(qū)對(duì)景區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，把旅游秩序管理納入社會(huì)治理“大聯(lián)勤”。

五是堅(jiān)持文旅融合。用文化的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠(yuǎn)方”，這是貫穿全域旅游發(fā)展的主線。各地注重挖掘和利用歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源發(fā)展旅游，注重增加各類旅游創(chuàng)建的文化底色和特色，努力打造“處處有景、處處有文化”的全域旅游。比如，淮安清江浦區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)御碼頭運(yùn)河文化中心、運(yùn)河文創(chuàng)中心、都天廟歷史風(fēng)貌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，讓游客體驗(yàn)“南船北馬”的獨(dú)特風(fēng)韻、感受“融南匯北”的人文氣息。鹽城大豐區(qū)用一年半時(shí)間，在荷蘭花海打造的旅游演藝項(xiàng)目《只有愛·戲劇幻城》，每天有50余部戲劇同時(shí)上演，演出總時(shí)長達(dá)8.5個(gè)小時(shí)，成為全省文旅融合發(fā)展的新標(biāo)桿。

對(duì)以上這些經(jīng)驗(yàn)做法，我們?cè)诮窈笕蚵糜蝿?chuàng)建中要繼續(xù)堅(jiān)持好、運(yùn)用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，我省首批3家國家全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建模式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色，南京江寧區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，南京秦淮區(qū)的文旅融合城景一體模式，徐州賈汪區(qū)的資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型為生態(tài)新城模式，對(duì)各創(chuàng)建單位都具有示范意義。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些示范區(qū)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保整體創(chuàng)建走在前列。

東臺(tái)條子泥景區(qū)

注重對(duì)標(biāo)提升

推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建走到實(shí)處

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括8個(gè)方面、52項(xiàng)、168條，總分為1200分。在省級(jí)全域旅游示范區(qū)認(rèn)定中，我們采取的是達(dá)標(biāo)制，達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)為1000分，與推薦國家全域旅游示范區(qū)的基本條件一致。前不久，我們對(duì)照全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了第二批省級(jí)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收評(píng)審。對(duì)每個(gè)創(chuàng)建單位的扣分點(diǎn)，我們都作了原汁原味的反饋，希望各地針對(duì)短板弱項(xiàng)，盡快整改提升。

從這次驗(yàn)收評(píng)審反饋的問題看，既有個(gè)性的問題，也有共性的問題，深入分析背后的深層次原因，主要有這樣幾個(gè)方面：一是對(duì)創(chuàng)建規(guī)律把握還不夠透。有些地方對(duì)全域旅游內(nèi)涵還有模糊認(rèn)識(shí)，有的覺得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源賦存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)薄弱，對(duì)創(chuàng)建缺乏足夠信心；有的覺得各方面條件都比較好，認(rèn)為不必花多大力氣就能夠創(chuàng)成全域旅游示范區(qū)。有的把全域旅游創(chuàng)建簡單等同于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)建工作僅停留在資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)上，忽視了在創(chuàng)新體制機(jī)制上形成特色。二是在推進(jìn)文旅融合上還不夠深。有些地方還停留在就旅游談旅游，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、文化內(nèi)涵不足，觀光旅游產(chǎn)品比重偏大，游客喜愛的文化體驗(yàn)項(xiàng)目不夠豐富，特別是缺少對(duì)游客具有吸引力的標(biāo)志性文旅產(chǎn)品。三是旅游帶動(dòng)消費(fèi)效應(yīng)還不夠大。有些地方旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，優(yōu)質(zhì)旅游供給與旅游消費(fèi)升級(jí)還不相適應(yīng)，符合市場需求、能夠進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ畹穆糜挝膭?chuàng)產(chǎn)品不多，一些景區(qū)過度依賴門票收入，缺少讓游客二次消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。四是對(duì)標(biāo)創(chuàng)建還不夠準(zhǔn)。有些地方公共服務(wù)水平急需提升，特別是智慧旅游建設(shè)相對(duì)滯后，旅游市場監(jiān)管有待深化，誠信經(jīng)營、理性消費(fèi)、文明旅游、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展全域旅游的專業(yè)人才、復(fù)合型人才普遍短缺，等等。對(duì)上述這些問題，各地要引起高度重視，對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，突出重點(diǎn)、狠抓整改，全面提升全域旅游創(chuàng)建水平。

一要豐富優(yōu)質(zhì)供給。這是全域旅游發(fā)展的核心所在。一個(gè)地方要吸引更多的游客，必須在豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品上下更大功夫，尤其是注重打造“人無我有、人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)品，創(chuàng)造具有唯一性的獨(dú)特體驗(yàn)項(xiàng)目，更好滿足游客“曬”的需求。各地要著力提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細(xì)化、差異化、個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品，多增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給。要主動(dòng)順應(yīng)后疫情時(shí)期人們消費(fèi)心理和市場需求變化，打造更多生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等“治愈系”旅游產(chǎn)品，開發(fā)更多讓游客 “住的安全”“食的健康”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，推出更多徒步、騎行等“城市微旅行”旅游線路和自駕車旅居車旅游線路，培育更多常態(tài)化、多元化、特色化夜間文旅消費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)品。

二要深化融合發(fā)展。推進(jìn)融合發(fā)展，不僅空間廣闊，而且潛力巨大，關(guān)鍵是要解決好如何融的問題。各地要堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”基本思路，堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展方向，有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能，推動(dòng)非遺代表性項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批小劇場，打造“白天觀景、晚上看戲”等沉浸式文旅產(chǎn)品，為游客提供更多互動(dòng)性強(qiáng)的文化場景和旅游體驗(yàn)。要用文化創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，開發(fā)特色化、時(shí)尚化、生活化旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，讓游客既感興趣、愿意買，又用得上、有回味。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、生態(tài)、自然資源、海洋等領(lǐng)域與旅游融合發(fā)展，培育壯大“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”“制造業(yè)+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)。

三要優(yōu)化公共服務(wù)。隨著個(gè)人游、自助游呈井噴式增長，旅游公共設(shè)施不足、服務(wù)水平不高，仍是制約旅游業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中，旅游公共服務(wù)分?jǐn)?shù)占比達(dá)到20%以上。從這次驗(yàn)收評(píng)審結(jié)果看，不少地方在這方面失了不少分。比如，有的地方把游客集散中心設(shè)在汽車站四樓，不僅給游客帶來不便，而且光有設(shè)施沒有服務(wù)。各地要重視推動(dòng)旅游環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施提升，以更優(yōu)美的風(fēng)貌吸引游客的“眼”，同時(shí)重視加強(qiáng)旅游配套服務(wù)，以更精細(xì)的服務(wù)贏得游客的“心”。要持之以恒推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平。要立足全域優(yōu)化旅游環(huán)境，大力推進(jìn)“快進(jìn)慢游”交通工程，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)保障，鼓勵(lì)在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快捷暢達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要建設(shè)功能完善、設(shè)置科學(xué)、布局合理、指向清晰的全域旅游導(dǎo)覽體系，完善機(jī)場、碼頭、車站、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)旅游集散服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌和旅游志愿服務(wù)品牌，讓游客感到溫馨愜意并樂享其中。

四要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是全域旅游發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。要適應(yīng)新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)需求，大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，布局、拓展文化體驗(yàn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、海洋海島旅游等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。要推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育和引進(jìn)大型文旅集團(tuán)，打造更多文旅融合類、新業(yè)態(tài)示范類、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)類、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)類等文化旅游示范項(xiàng)目。要統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)，把全域旅游示范區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。

五要加強(qiáng)品牌推廣。發(fā)展全域旅游既要抓創(chuàng)建，也要塑品牌?，F(xiàn)在，淮安“水懂我心·自然淮安”、金湖“杉青水秀·為荷而來”、溧陽“自在茶香·美音溧陽”、宜興“中國陶都·陶醉中國”、如皋“如皋如歌·常來長壽”、江寧“來江寧織造幸?！薄⒏哙]“好事成雙在高郵”等地方旅游品牌越來越響亮，對(duì)提高全域旅游知名度、打造地方金名片起到了很好作用。各地要結(jié)合地方自然、歷史、文化、旅游等特色資源，研究策劃和設(shè)計(jì)打造特色鮮明、辨識(shí)度高、容易傳播的旅游標(biāo)識(shí)，并利用多種載體加以宣傳推廣，使之成為有影響力的旅游品牌。江蘇既有浩蕩的江河湖海，又有精妙的小橋流水，更有深厚的人文底蘊(yùn)，“水”和“文化”是江蘇的兩大特色。今年以來，我們以“水韻江蘇、有你會(huì)更美”為主題，設(shè)計(jì)推出“水韻江蘇”整體旅游形象新標(biāo)識(shí)，各方面反響都很好。目前，我們正組織拍攝“水韻江蘇”各類宣傳片，準(zhǔn)備在境內(nèi)外廣泛推介，實(shí)現(xiàn)省級(jí)旅游品牌與各地旅游品牌聯(lián)袂演繹別樣精彩，吸引更多游客在江蘇感受美的風(fēng)光、美的味道、美的人文、美的生活，收獲美的發(fā)現(xiàn)，留下美的回憶。

六要發(fā)展智慧旅游。這次應(yīng)對(duì)疫情給我們帶來的一個(gè)重要啟示，就是推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，這不僅可以拓展文旅產(chǎn)品供給方式，而且能夠加強(qiáng)文旅智慧服務(wù)和監(jiān)管，提升文旅行業(yè)治理水平。各地要善于運(yùn)用“上云增智”等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)文旅場所免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、實(shí)時(shí)信息推送等服務(wù)智能化。我們?nèi)Υ蛟斓慕K智慧文旅平臺(tái)即將上線試運(yùn)行，這個(gè)平臺(tái)集智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析三大功能于一體，通過接入4A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)文化場館和文保單位的監(jiān)管數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)文旅場所的安全和質(zhì)量管理的實(shí)時(shí)監(jiān)測、智慧監(jiān)管，特別是開設(shè)線上文旅超市，面向游客和居民提供線上文旅公共服務(wù)，并通過“蘇心游”APP提供信息咨詢、產(chǎn)品預(yù)訂和智能推介，輕松實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游江蘇。各地要建好用好智慧文旅平臺(tái)，完善線上咨詢、預(yù)約、導(dǎo)覽、支付等功能，并做好與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)全省智慧文旅聯(lián)動(dòng)共享。

南京夫子廟-秦淮風(fēng)光帶

注重制度建設(shè)

推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建走進(jìn)常態(tài)

全域旅游創(chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，即使拿到了牌子，仍需要向高處攀、往實(shí)處落。這就要求我們抓創(chuàng)建不能抓一陣、停一陣，要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)長效。

一要堅(jiān)持規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是全域旅游發(fā)展的前提。各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，編制好全域旅游規(guī)劃，合理布局各項(xiàng)功能，做到大空間和小空間有機(jī)結(jié)合，繪就好文旅相融、串景成鏈、功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的全域旅游發(fā)展畫卷。要貫徹“多規(guī)合一”發(fā)展理念，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保、綜合交通等規(guī)劃的對(duì)接銜接，并將全域旅游納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、推進(jìn)、督導(dǎo)機(jī)制，以一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底的韌勁，推動(dòng)全域旅游“施工圖”變成“實(shí)景圖”。

二要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多，關(guān)聯(lián)部門多，統(tǒng)籌事項(xiàng)多。要完善協(xié)調(diào)決策和推進(jìn)機(jī)制，形成“部門聯(lián)動(dòng)、共抓共管”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各地不僅要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，還要完善實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，確保全域旅游發(fā)展有機(jī)構(gòu)管、有專人抓。要根據(jù)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的特點(diǎn)，建立旅游市場綜合管理機(jī)制，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，推進(jìn)旅游警察、旅游巡回法庭等建設(shè)。要理順旅游資源管理體制，加強(qiáng)資源有效整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、綜合利用、利益共享，實(shí)現(xiàn)文旅資源保護(hù)、管理、經(jīng)營相輔相成、相得益彰。

三要強(qiáng)化政策保障。這是全域旅游發(fā)展的重要支撐。各地要加大政策支持力度，尤其是把解難題作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新土地供給政策，采取點(diǎn)狀供地、增減掛鉤、長期租賃、土地流轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)先安排旅游用地指標(biāo)，加大旅游用地保障。要集成財(cái)政金融政策，用好各類文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮好財(cái)政投入引導(dǎo)作用，探索以旅游資產(chǎn)證券化、收費(fèi)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等模式引入各類資本，提升文旅項(xiàng)目融資能力。要強(qiáng)化扶持政策，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)全域旅游發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。要堅(jiān)持人才強(qiáng)旅、科教興旅，加強(qiáng)涉旅部門、行業(yè)、企業(yè)全員培訓(xùn)，為全域旅游發(fā)展培養(yǎng)更多復(fù)合型人才。

四要優(yōu)化市場環(huán)境。發(fā)展全域旅游，離不開安全有序、文明誠信的市場環(huán)境。要加大市場監(jiān)管力度，依法整治無證經(jīng)營、不合理低價(jià)游等市場亂象，加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，形成規(guī)范有序文明的良好市場秩序。尤其是在疫情防控常態(tài)化下，要毫不放松把各項(xiàng)防控措施落細(xì)落實(shí)落到位，按照“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”的要求，扎實(shí)抓好景區(qū)有序開放管理。要堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，牢固樹立“抓管理就是促發(fā)展、嚴(yán)管理就是保安全”的理念，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)和生產(chǎn)安全這兩條底線。要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段文旅市場監(jiān)管以及文旅場所消防安全、旅游包車、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

五要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建不是一日之工，也不可能一蹴而就。各地要把握全域旅游發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格精準(zhǔn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，以耐心、恒心和決心，扎扎實(shí)實(shí)完成好每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。對(duì)示范區(qū)的評(píng)審認(rèn)定，我們將秉持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照“成熟一批認(rèn)定一批”的原則，有序推進(jìn)驗(yàn)收認(rèn)定工作。這次我們又認(rèn)定了17家省級(jí)全域旅游示范區(qū)，年底前還將在驗(yàn)收評(píng)審的基礎(chǔ)上再認(rèn)定一批。需要強(qiáng)調(diào)的是，正在創(chuàng)建的單位要咬定目標(biāo)不放松，尤其是根據(jù)反饋的問題，抓緊做好整改提升工作，爭取早日通過評(píng)審認(rèn)定。已經(jīng)創(chuàng)成的單位要切實(shí)防止“牌子到手、創(chuàng)建到頭”，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)建再出發(fā)、再深化，持續(xù)擦亮示范區(qū)這塊金字招牌。根據(jù)創(chuàng)建有關(guān)規(guī)則，我們將建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每3年對(duì)示范區(qū)開展一次復(fù)核，對(duì)創(chuàng)建工作明顯退步的責(zé)令限期整改，整改不力的進(jìn)行通報(bào)、甚至摘牌。

發(fā)展全域旅游是一篇大文章，需要常做常新、持續(xù)用力、久久為功。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述特別是全域旅游發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，有力有序有效推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建工作，以全域旅游創(chuàng)建高質(zhì)量助推文旅發(fā)展高質(zhì)量，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

無錫黿頭渚