正在召開的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹了目前我國國家公園建設(shè)的最新進(jìn)展。對于目前社會上普遍認(rèn)為國家公園將禁止商業(yè)、旅游等開發(fā)的說法，張建龍予以了否認(rèn)。他表示，這實際上是一種誤區(qū)，雖然國家公園的首要任務(wù)是保護(hù)并維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，但國家公園也需要提供生態(tài)體驗產(chǎn)品，在國家公園的一般控制區(qū)，我國會通過特許經(jīng)營等方式確定商業(yè)經(jīng)營者，明確經(jīng)營者權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，社區(qū)居民和企業(yè)是特許經(jīng)營的優(yōu)先主體。不過，張建龍也表示，國家公園內(nèi)商業(yè)開發(fā)活動應(yīng)該是可控的，破壞性的開發(fā)活動必須禁止，游憩也是國家公園的主要功能之一，但要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，管控旅游客流，創(chuàng)新游憩產(chǎn)品，優(yōu)化游憩區(qū)布局。

張建龍介紹，目前全國共有12個省市確定了國家公園試點，總面積超過20萬平方公里，其中三江源試點面積最大，約為12.31萬平方公里。“國家公園體制試點以來，我國初步組建了管理機(jī)構(gòu)，正在努力構(gòu)建統(tǒng)一事權(quán)、分級管理的體制。”張建龍表示，具體來說，目前12個省市都成立了由省市領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，而三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山、神農(nóng)架等試點區(qū)還成立了國家公園管理局或管委會。

值得注意的是，對于市場上關(guān)心的國家公園能否進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，以及商業(yè)開發(fā)“度”如何把握的問題，張建龍?zhí)岢?，園區(qū)中，一般控制區(qū)內(nèi)針對原住居民的種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)利用方式是被允許的，同時，商業(yè)開發(fā)活動應(yīng)該是可控的，而破壞性的開發(fā)活動必須禁止。張建龍強(qiáng)調(diào)，國家公園并非僅是純粹的保護(hù)，所有商業(yè)、旅游都會被禁止，國家公園要使園內(nèi)及周邊社區(qū)群眾受益，“在國家公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)是第一要義，而在一般控制區(qū)，我們會通過特許經(jīng)營等方式確定商業(yè)經(jīng)營者，明確經(jīng)營者權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，社區(qū)居民和企業(yè)是特許經(jīng)營的優(yōu)先主體?！?/p>

按照商務(wù)部給出的定義，在我國，特許經(jīng)營是指通過簽訂合同，特許人將有權(quán)授予他人使用的商標(biāo)、商號、經(jīng)營模式等經(jīng)營資源，授予被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經(jīng)營體系下從事經(jīng)營活動，并向特許人支付特許經(jīng)營費的形式。目前，特許經(jīng)營主要分為直接特許、區(qū)域特許等類型。按照此前中共中央 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》要求，國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)需要旅行的職責(zé)之一就是進(jìn)行特許經(jīng)營管理。而且， 國家公園建設(shè)中勵當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。

有業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，實際上，在國家公園制度建立已久的美國，多年前就確定了公園內(nèi)可進(jìn)行特許經(jīng)營的規(guī)則，1965年，美國國會通過了《國家公園管理局特許事業(yè)決議法案》，要求在國家公園體系內(nèi)全面實行特許經(jīng)營制度。1998年，通過了《改善國家公園管理局特許經(jīng)營管理法》，規(guī)定了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、方針、程序等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，美國國家公園的特許經(jīng)營有著明晰的界限，即僅限于提供與消耗性地利用公園核心資源無關(guān)的服務(wù)，換言之就是公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施及旅游紀(jì)念品的經(jīng)營。與此同時，經(jīng)營者在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營質(zhì)量、價格水平等方面必須接受管理者的監(jiān)管，而且特許經(jīng)營設(shè)施的規(guī)模和地點將由管理局來確定。

而在我國，早在2017年，我國首個國家公園體制試點三江源國家公園就開始探索適度特許經(jīng)營等方式進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。當(dāng)時，玉樹藏族自治州雜多縣委書記才旦周就介紹，當(dāng)?shù)匾匝┍獮橹黝}的全域化自然體驗基地建成后，吸收了牧民參與環(huán)保體驗和教育服務(wù)工作，實現(xiàn)訂單式管理，已接待了10個體驗團(tuán)，每個團(tuán)為每戶牧民帶來2000元至8000元的收益。

在清華大學(xué)景觀學(xué)系主任楊銳看來，國家公園兼具科研、教育、游憩等功能，地方可以在公園邊界之外生態(tài)不太敏感的地區(qū)，建立旅游服務(wù)設(shè)施，“如果做得好，國家公園可以為地方經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和百姓提供很多發(fā)展和利用的機(jī)會，從而實現(xiàn)國家公園發(fā)展的良性循環(huán)。在這個過程中，企業(yè)可以以特許經(jīng)營的形式參與進(jìn)來，但一定不能是整體轉(zhuǎn)讓、壟斷經(jīng)營?！?/p>